В связи с быстрым развитием науки и техники в области пищевой промышленности, глобализацией продовольственного снабжения и потребностью в новых источниках питания расширяются источники, виды и ассортимент пищевых ингредиентов. В целях регулирования разработки и применения пищевых ингредиентов и обеспечения безопасности продуктов питания новые пищевые ингредиенты (новые продукты питания) обычно проходят предварительную оценку и утверждение, прежде чем им будет разрешен выход на рынок.

Разработка системы управления

Китайская система управления новыми пищевыми ингредиентами прошла три основных этапа: меры по гигиеническому управлению новыми пищевыми ресурсами в период действия Закона о пищевой санитарии (пробный период), меры по гигиеническому управлению новыми пищевыми ресурсами и меры по управлению новыми пищевыми ресурсами в период действия Закона о пищевой гигиене, а также положения, касающиеся новых пищевых ингредиентов, в период действия Закона о безопасности пищевых продуктов (пересмотрен в 2015 году).

В 1983 году в Китае был принят Закон о гигиене пищевых продуктов (для пробного применения), в статье 22 которого говорится, что продукты питания, произведенные с использованием новых ресурсов, должны быть одобрены департаментом здравоохранения, что изначально определяет базовую систему управления продуктами питания, произведенными с использованием новых ресурсов.

В 1987 году в целях координации действий по внедрению Закона о гигиене пищевых продуктов (для пробного применения) бывшее Министерство здравоохранения издало "Меры по гигиеническому управлению продуктами питания из новых ресурсов", в котором содержались конкретные требования к процедуре утверждения продуктов питания из новых ресурсов.

В 1990 году бывшее Министерство здравоохранения пересмотрело "Меры по гигиеническому управлению новыми ресурсами пищевых продуктов" и одновременно разработало "Процедуры экспертизы и утверждения новых ресурсов пищевых продуктов", а в 1995 году был официально введен в действие Закон о пищевой санитарии, статья 20 которого гласит, что использование новых ресурсов для производства пищевых продуктов должно быть представлено на экспертизу и утверждение в соответствии с установленными процедурами до начала производства.

В 2007 году бывшее Министерство здравоохранения издало и ввело в действие Меры по управлению новыми пищевыми ресурсами, которые предусматривали определение, оценку безопасности, применение и утверждение новых пищевых ресурсов, и в то же время разработало сопутствующие Процедуры оценки безопасности новых пищевых ресурсов и Положения о декларировании и принятии гигиенических разрешений для новых пищевых ресурсов, которые включали соответствующие требования Закона об административных лицензиях.

В 2009 году в Китае был принят и введен в действие Закон о безопасности пищевых продуктов, в статье 44 которого предлагалось, чтобы при производстве продуктов питания с использованием нового пищевого сырья подавалась заявка в бывшее Министерство здравоохранения, а разрешение выдавалось только в том случае, если оценка безопасности соответствовала требованиям безопасности пищевых продуктов.

В 2013 году бывшая Национальная комиссия по здравоохранению и планированию семьи выпустила и ввела в действие Положения о декларировании и принятии новых пищевых ингредиентов и Административные меры по проверке безопасности новых пищевых ингредиентов (далее - "Административные меры"), в которых было дано новое определение новых пищевых ингредиентов и пересмотрены процедуры проверки и требования к оценке безопасности.

В 2015 году Китай внес изменения в Закон о безопасности пищевых продуктов и сохранил соответствующие положения о регулировании новых пищевых ингредиентов в статье 37.

Изменения в названии, определении и сфере применения

С изменением китайской системы управления новыми пищевыми ингредиентами название новых пищевых ингредиентов также претерпело изменения с "новых пищевых ресурсов" на "новые пищевые ингредиенты", соответственно, изменился смысл и объем понятия "новые пищевые ингредиенты". Изменения в определении новых пищевых ингредиентов в Китае представлены в таблице 1.

В соответствии с положениями об определении и сфере применения новых пищевых ингредиентов, новые ресурсные продукты питания в "Мерах по гигиеническому управлению новыми ресурсными продуктами питания", изданных в 1990 году, являются продуктами питания, произведенными из новых пищевых ресурсов, в то время как Новые пищевые ресурсы подчеркивают характеристики нового открытия, новой разработки и нового внедрения как средства отличия новых пищевых ресурсов от обычных продуктов питания.

В соответствии с положениями и указаниями этого определения, новые ресурсные продукты питания, утвержденные до 2007 года, включали пищевое сырьетакие как олигосахариды, сахар морских водорослей, субстраты кордицепса хризантемы и т.д., и большое количество конечных продуктовТакие как Tianfu Cola, Zhenhua 851 Oral Liquid, Organic Germanium Drinks и др.

Пересмотренные в 2007 году Меры по управлению новыми пищевыми ресурсами изменили определение новых пищевых ресурсов, включив в него четыре категории, а именно: животные, растения и микроорганизмы, которые обычно не употребляются; их изолированные экстракты, которые обычно не употребляются; новые сорта микроорганизмов, используемые для переработки; и пищевое сырье, производство которого новым способом привело к изменению состава или структуры. Согласно этому определению, все новые пищевые ингредиенты, объявленные с 2008 года, представлены в виде пищевых ингредиентов.

Определение новых пищевых ингредиентов в Административных мерах, опубликованных и введенных в действие в 2013 году, по-прежнему предусматривает четыре категории. По сравнению с определением, содержащимся в Административных мерах по новым ресурсным продуктам питания 2007 года, в Административных мерах 2013 года были исключены "новые виды микроорганизмов для переработки" и добавлены "другие вновь разработанные пищевые ингредиенты". Еще одно важное изменение заключается в том, что в Административных мерах 2013 года "новые виды микроорганизмов для переработки" были исключены и добавлены "другие вновь разработанные пищевые ингредиенты".

Еще одно важное изменение заключается в том, что Административные меры 2013 года добавили определение "привычки традиционного использования", т.е. "относится к пищевому продукту, который имеет более чем 30-летнюю историю производства и эксплуатации в качестве стереотипного или нестереотипного упакованного пищевого продукта на территории, находящейся под юрисдикцией провинции, и не был включен в Фармакопею Китайской Народной Республики". ". Поскольку определение новых пищевых ингредиентов основано на предпосылке "отсутствие традиционных привычек потребления", это определение еще больше уточняет границу между новыми пищевыми ингредиентами и обычными продуктами питания.

Кроме того, по мере совершенствования национальной системы стандартов безопасности пищевых продуктов и соответствующих мер управления, новые пищевые ингредиенты также четко отделяются от пищевых добавок, улучшителей питания и здорового питания. Вещества, которые были утверждены в качестве пищевые добавки больше не могут быть заявлены как новые пищевые ингредиенты.

С 2009 года вещества, перечисленные в Национальном стандарте GB 14880-2012 для Пищевое обогащение для Безопасность пищевых продуктов не могут быть заявлены как новые пищевые ингредиенты. В бывшем объявлении Министерства здравоохранения № 14 от 2009 года прямо говорится, что предметы, относящиеся к сырью для здорового питания, не входят в сферу принятия и оценки административных лицензий на новые ресурсные продукты питания.