Mit der rasanten Entwicklung der Lebensmittelwissenschaft und -technologie, der Globalisierung der Lebensmittelversorgung und dem Bedarf an mehr Lebensmittelquellen werden die Quellen, Arten und das Spektrum der Lebensmittelzutaten immer größer. Um die Entwicklung und Anwendung von Lebensmittelzutaten zu regeln und die Lebensmittelsicherheit zu gewährleisten, müssen neue Lebensmittelzutaten (Novel Food) in der Regel vor ihrer Markteinführung bewertet und zugelassen werden.

Entwicklung des Managementsystems

Chinas Managementsystem für neue Lebensmittelzutaten hat im Wesentlichen drei Phasen durchlaufen: die Maßnahmen für das Hygienemanagement von neuen Lebensmitteln in der Zeit des Lebensmittelhygienegesetzes (Versuch), die Maßnahmen für das Hygienemanagement von neuen Lebensmitteln und die Maßnahmen für das Management von neuen Lebensmitteln in der Zeit des Lebensmittelhygienegesetzes und die Bestimmungen für neue Lebensmittelzutaten in der Zeit des Lebensmittelsicherheitsgesetzes (überarbeitet im Jahr 2015).

1983 wurde in China das Lebensmittelhygienegesetz (zur versuchsweisen Umsetzung) verkündet, dessen Artikel 22 vorsieht, dass Lebensmittel, die aus neuen Rohstoffen hergestellt werden, von der Gesundheitsbehörde genehmigt werden müssen, wodurch zunächst das grundlegende Managementsystem für Lebensmittel aus neuen Rohstoffen festgelegt wurde.

Im Jahr 1987 erließ das damalige Gesundheitsministerium zur Koordinierung mit der Umsetzung des Lebensmittelhygienegesetzes (zur versuchsweisen Umsetzung) die Maßnahmen für das Hygienemanagement von Lebensmitteln aus neuen Ressourcen, die spezifische Anforderungen an die Zulassungsverfahren für Lebensmittel aus neuen Ressourcen stellten.

Im Jahr 1990 überarbeitete das damalige Gesundheitsministerium die Maßnahmen für das Hygienemanagement von Lebensmitteln aus neuen Rohstoffen und formulierte gleichzeitig die Verfahren für die Prüfung und Zulassung von Lebensmitteln aus neuen Rohstoffen. 1995 wurde das Gesetz über die Lebensmittelhygiene formell in Kraft gesetzt, in dessen Artikel 20 festgelegt ist, dass die Verwendung von neuen Rohstoffen für die Herstellung von Lebensmitteln vor der Produktion gemäß den vorgeschriebenen Verfahren geprüft und zugelassen werden muss.

Im Jahr 2007 hat das damalige Gesundheitsministerium die Maßnahmen für die Verwaltung von neuen Lebensmitteln erlassen und umgesetzt, die die Definition, die Sicherheitsbewertung, die Beantragung und die Zulassung von neuen Lebensmitteln regeln, und gleichzeitig die begleitenden Verfahren für die Sicherheitsbewertung von neuen Lebensmitteln und die Bestimmungen für die Erklärung und Annahme von Hygienegenehmigungen für neue Lebensmittel formuliert, die die einschlägigen Anforderungen des Gesetzes über Verwaltungslizenzen enthalten.

Im Jahr 2009 wurde in China das Lebensmittelsicherheitsgesetz verkündet und umgesetzt, in dem in Artikel 44 vorgeschlagen wird, dass die Herstellung von Lebensmitteln unter Verwendung neuer Lebensmittelrohstoffe beim damaligen Gesundheitsministerium beantragt werden sollte und dass die Genehmigung nur erteilt werden konnte, wenn die Sicherheitsbewertung den Anforderungen an die Lebensmittelsicherheit entsprach.

Im Jahr 2013 hat die damalige Nationale Kommission für Gesundheit und Familienplanung die Bestimmungen über die Deklaration und Akzeptanz neuer Lebensmittelzutaten und die Verwaltungsmaßnahmen zur Überprüfung der Sicherheit neuer Lebensmittelzutaten (im Folgenden "Verwaltungsmaßnahmen") erlassen und umgesetzt, in denen neue Lebensmittelzutaten neu definiert und die Überprüfungsverfahren und Anforderungen an die Sicherheitsbewertung überarbeitet wurden.

Im Jahr 2015 änderte China das Lebensmittelsicherheitsgesetz und behielt die einschlägigen Bestimmungen über die Verwaltung neuer Lebensmittelzutaten in Artikel 37 bei.

Änderungen der Bezeichnung, der Definition und des Anwendungsbereichs

Mit der Umstellung des chinesischen Verwaltungssystems für neue Lebensmittelzutaten hat sich auch die Bezeichnung der neuen Lebensmittelzutaten von "neue Lebensmittelressourcen" in "neue Lebensmittelzutaten" geändert, und auch die Bedeutung und der Umfang des Konzepts der neuen Lebensmittelzutaten haben sich entsprechend verändert. Die Änderungen in der Definition der neuen Lebensmittelzutaten in China sind in Tabelle 1 dargestellt.

Gemäß den Bestimmungen der Definition und des Geltungsbereichs neuer Lebensmittelzutaten handelt es sich bei Lebensmitteln aus neuen Rohstoffen im Sinne der 1990 erlassenen "Measures for the Hygienic Management of New Resource Foods" um Lebensmittel, die aus neuen Rohstoffen hergestellt werden, während Neue Lebensmittelressourcen betonen die Merkmale der Neuentdeckung, der Neuentwicklung und der Neueinführung als Mittel zur Unterscheidung zwischen Lebensmitteln aus neuen Ressourcen und herkömmlichen Lebensmitteln.

Gemäß den Bestimmungen und Leitlinien dieser Definition, neue ressourcenbasierte Lebensmittel, die vor 2007 zugelassen wurden, einschließlich Lebensmittelrohstoffewie Oligosaccharide, Algenzucker, Chrysanthemen-Cordyceps-Substrate usw., und eine große Anzahl von Endproduktenwie z.B. Tianfu Cola, Zhenhua 851 Oral Liquid, Organic Germanium Drinks, etc.

Mit den 2007 überarbeiteten Maßnahmen für die Verwaltung von Lebensmitteln aus neuen Ressourcen wurde die Definition von Lebensmitteln aus neuen Ressourcen dahingehend geändert, dass sie nun vier Kategorien umfasst, nämlich Tiere, Pflanzen und Mikroorganismen, die üblicherweise nicht verzehrt werden, ihre isolierten Extrakte, die üblicherweise nicht verzehrt werden, neue Sorten von Mikroorganismen, die für die Verarbeitung verwendet werden, und Lebensmittelrohstoffe, deren Herstellung durch ein neues Verfahren zu einer Veränderung der Zusammensetzung oder Struktur geführt hat. Nach dieser Definition, alle seit 2008 angekündigten neuen Lebensmittelzutaten in Form von Lebensmittelzutaten sind.

Die Definition von neuen Lebensmittelzutaten in den 2013 veröffentlichten und umgesetzten Verwaltungsmaßnahmen sieht weiterhin vier Kategorien vor. Im Vergleich zur Definition in den Verwaltungsmaßnahmen für neue Lebensmittelressourcen aus dem Jahr 2007 wurden in den Verwaltungsmaßnahmen 2013 "neue Arten von Mikroorganismen für die Verarbeitung" gestrichen und "andere neu entwickelte Lebensmittelzutaten" hinzugefügt. Eine weitere wichtige Änderung ist, dass in den Verwaltungsmaßnahmen 2013 "neue Arten von Mikroorganismen für die Verarbeitung" gestrichen und "andere neu entwickelte Lebensmittelzutaten" hinzugefügt wurden.

Eine weitere wichtige Änderung ist, dass in den Verwaltungsmaßnahmen von 2013 die Definition von "traditioneller Verwendungsgewohnheit" hinzugefügt wurde, d.h. "bezieht sich auf ein Lebensmittel, das seit mehr als 30 Jahren als stereotypes oder nicht stereotypes verpacktes Lebensmittel im Zuständigkeitsbereich einer Provinz hergestellt und betrieben wird und nicht in das Arzneibuch der Volksrepublik China aufgenommen wurde". ". Da die Definition von neuen Lebensmittelzutaten auf der Prämisse "keine traditionellen Verzehrsgewohnheiten" beruht, wird mit dieser Definition die Grenze zwischen neuen Lebensmittelzutaten und herkömmlichen Lebensmitteln weiter verdeutlicht.

Mit der Verbesserung des nationalen Systems der Lebensmittelsicherheitsstandards und der damit verbundenen Managementmaßnahmen werden neue Lebensmittelzutaten auch klar von Lebensmittelzusatzstoffen, Nahrungsergänzungsmitteln und gesunden Lebensmitteln unterschieden. Stoffe, die zugelassen wurden als Lebensmittelzusatzstoffe können nicht mehr als neue Lebensmittelzutaten deklariert werden.

Seit 2009 sind Stoffe, die in GB 14880-2012 Nationaler Standard für Nährstoffanreicherung für Lebensmittelsicherheit nicht als neue Lebensmittelzutaten deklariert werden können. In der früheren Bekanntmachung Nr. 14 des Gesundheitsministeriums von 2009 heißt es ausdrücklich, dass Artikel, die sich auf Rohstoffe für gesunde Lebensmittel beschränken, sind nicht in den Geltungsbereich der Annahme und Bewertung von Verwaltungslizenzen für neue Lebensmittel mit Ressourcen einbezogen..